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¿Conicto laboral o político? Las paritarias de Ca-
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Gabriela Llamosas
CONICET/IDAES-UNSAM
gabrielallamosas1@gmail.com
Labor or political conict? The peer bargaining of Teamsters in
the return of neoliberalism to Argentina (2015-2019)
Conito trabalhista ou político? As negociações salariais dos
Caminhoneiros no retorno do neoliberalismo à Argentina (2015-
2019)
Fecha de recepción: 1 de septiembre de 2024
Fecha de aprobación: 20 de noviembre de 2024
Resumen
En este artículo analizo las demandas salariales y los acuerdos paritarios del
sindicato de Camioneros en el período del gobierno de la alianza Cambiemos.
Abordo los conceptos de conicto laboral y conicto político con el objetivo
de analizar las disputas salariales en el contexto en el que se produjeron. El
sindicato de Camioneros jugó un rol clave en la conictividad del período
estudiado, por un lado, por su lugar estratégico en la economía del país y,
por otro lado, por liderar a un sector del sindicalismo nucleado en el Frente
Sindical para el Modelo Nacional. A lo largo del artículo intento demostrar que
los resultados de las negociaciones salariales sectoriales están vinculados
al conicto político entre el gobierno y el sindicato, por lo que durante todo el
período de gobierno de Mauricio Macri pueden diferenciarse dos momentos
signicativos en lo que respecta a las demandas y negociaciones salariales
del sector estudiado.
Palabras clave: conicto laboral, movilizaciones sociales, Camioneros,
demandas salariales, conicto político
Año 10. Nº 22. Julio 2025
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Abstract
In this article I analyse the wage demands and the joint agreements of
the Teamsters during the period of the Cambiemos alliance government.
I approach the concepts of labour conict and political conict with the
aim of analysing wage disputes in the context in which they occurred. The
Teamsters played a key role in the conict of the period studied, on the one
hand, for its strategic place in the country’s economy, and on the other hand,
for leading a sector of trade unionism nucleated in the Frente Sindical Para el
Modelo Nacional. Throughout the article I try to demonstrate that the results
of sectoral wage negotiations are linked to the political conict between the
government and the trade union, so that during the entire period of Mauricio
Macri’s government two signicant moments can be distinguished with
regard to the demands and salary negotiations of the studied sector.
Keywords: labor conict, social mobilizations, Teamsters, wage demands,
political conict
Resumo
Neste artigo, são analisadas as reivindicações salariais e os acordos paritá-
rios do sindicato dos Caminhoneiros durante o governo da aliança Cambie-
mos. Aborda-se a interação entre conito trabalhista e político para analisar as
disputas salariais em seu contexto especíco. O sindicato dos Caminhoneiros
desempenhou um papel crucial na conitualidade do período, tanto por sua
posição estratégica na economia argentina quanto por sua liderança na Fren-
te Sindical para o Modelo Nacional. Ao longo do artigo procuro demonstrar
que os resultados das negociações salariais setoriais estão ligados ao conito
político entre o governo e o sindicato, de modo que durante todo o período
do governo de Mauricio Macri se distinguem dois momentos signicativos no
que diz respeito às reivindicações e salários negociações do setor estudado.
Palavras-chave: conito político, mobilizações sociais, Caminhoneiros, rei-
vindicações salariais, conito político
Gabriela Llamosas
Introducción
En el año 2015, la alianza de centro-derecha Cambiemos ganó las elecciones
presidenciales en la Argentina. Mauricio Macri asumió como presidente
de la Nación con su partido –Propuesta Republicana (PRO)– como fuerza
dominante de la coalición que también integraban la Unión Cívica Radical
(UCR) y la Coalición Cívica (CC). Esta fuerza política asumió el gobierno en
una situación económica que acarreaba problemas como la apreciación del
tipo de cambio, la aceleración de la inación respecto de los años anteriores,
una baja generación de empleo y el estancamiento de los salarios reales, así
como del PBI (Reartes y Pérez, 2018; Actis Di Pasquale et al., 2022). Con este
marco, las primeras medidas del gobierno de Macri apuntaron a liberalizar
la economía: suprimieron aranceles a las exportaciones e importaciones,
liberaron la venta de dólares de manera indiscriminada y suspendieron
los subsidios a los servicios públicos. Lejos de resolver los problemas
económicos precedentes, los efectos de estas medidas generaron que la
desocupación y la subocupación crecieran de manera considerable y que el
poder adquisitivo del salario tuviera una fuerte caída en los primeros meses
de la gestión.
Durante el nuevo gobierno, el sindicalismo en su conjunto protagonizó un
proceso de movilizaciones que se fue intensicando a medida que avanzaba
la concreción de esta serie de políticas ostensiblemente perjudiciales para
la clase trabajadora. Si durante los tres gobiernos kirchneristas (2003-
2015) la cuestión salarial había articulado los conictos, esta perdió peso
notoriamente durante los años del macrismo (Barrera Insúa et al., 2018).
Los conictos se fueron trasladando de los lugares de trabajo hacia la vía
pública, cuestión que se profundizó hacia nales del 2017. Las acciones de
protesta durante los primeros meses del gobierno de Cambiemos fueron en
su mayoría sectoriales, vinculadas a despidos y suspensiones de personal,
tanto en el sector público como en el privado. La Federación Nacional de
Camioneros (FNC)1 jugó un rol clave en la conictividad del período, por su
lugar estratégico en la economía del país, y porque lideró a un sector del
sindicalismo que conformó un nucleamiento en 2018: el Frente Sindical para
el Modelo Nacional (FRESIMONA).
En una breve retrospectiva, podemos ver que Camioneros no solo marcó
la pauta salarial durante el kirchnerismo (Palomino y Trajtemberg, 2006;
Trajtemberg et al., 2010; Benes y Fernández Milmanda, 2012; Pontoni, 2013),
sino que estuvo a la cabeza del movimiento sindical liderando la CGT hasta
el año 2012. En ese momento se rompió la alianza estratégica entre el partido
de gobierno y los sindicatos del transporte nucleados en la Confederación
Argentina de Trabajadores del Transporte (CATT) (Stoessel, 2022). De hecho,
1- A lo largo del texto, utilizo FNC o Camioneros de manera indistinta.
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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Camioneros fue parte del conicto en torno al impuesto a las ganancias
–un gravamen que afecta a los trabajadores asalariados registrados de
mayores ingresos–, que produjo signicativas medidas de fuerza gremiales
(Corral y Wyczykier, 2021). A partir del alejamiento denitivo de Moyano del
kirchnerismo (Anigstein, 2019a; Natalucci, 2015), y con el cambio de gobierno
en 2015, se abrió un nuevo escenario para el sindicato de Camioneros. La
deriva de esta ruptura llevó al acercamiento de este sector del sindicalismo a
quienes por entonces eran opositores al gobierno de CFK, en primer lugar al
peronismo disidente y más tarde al PRO (Anigstein, 2019b). El acercamiento
de Hugo Moyano al PRO, y concretamente a Mauricio Macri, comenzó a
resquebrajarse cuando Cambiemos inauguró su gestión de gobierno, para
tener luego una escalada de conictividad.
Con respecto a los acuerdos paritarios de la FNC durante el período en
cuestión, hay algunas particularidades para tener en cuenta. En primer
lugar, que el contexto en el que se realizaron las negociaciones del sector
sindical y el empresario, con la mediación del Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad Social (MTEySS)2, cambió su dinámica a medida que la relación
entre el gobierno nacional y el sindicato fue de mayor confrontación.
En segundo lugar, el rol del sindicato en la dinámica de la CGT y de los
nucleamientos sindicales, vinculado fuertemente al creciente protagonismo
de Pablo Moyano (Aldao, 2023), como dirigente de Camioneros y candidato
a conducir la CGT. Las alianzas del sindicato con otros gremios y sectores
políticos son fundamentales para analizar la dinámica de las movilizaciones
sectoriales durante el período.
Con este breve contexto, el objetivo del artículo es analizar las demandas
salariales y los acuerdos paritarios de la FNC durante el gobierno de
Cambiemos. A lo largo de este trabajo sostengo que la dinámica de los
conictos laborales del período no puede ser escindida del conicto político.
Por lo tanto, el punto de partida es que los resultados de las negociaciones
salariales de Camioneros están vinculados al conicto político entre
el gobierno y el sindicato. A su vez, también lo están al proceso de
movilizaciones más general que se produjo durante el período de gobierno
de Macri. En resumen, la disputa salarial y por las condiciones de vida de
los trabajadores del sector debe ser analizada en la coyuntura en la que se
produjo. Estas disputas no pueden entenderse fuera del contexto del armado
de una estrategia política del sindicato en la rearticulación de los espacios
internos de la CGT –la creación del Frente Sindical para el Modelo Nacional
FRESIMONA en 2018– y la disputa en el marco del conicto político en clave
2- El MTEySS fue degradado al rango de Secretaría en 2018. Entre 2020 y 2024 fue restitui-
do como Ministerio hasta la llegada al gobierno de Javier Milei, que lo degradó nuevamente
a Secretaría.
Gabriela Llamosas
electoral de cara a las elecciones presidenciales de 2019.
El artículo se divide en cinco secciones: en la primera planteo los aspectos
teórico-metodológicos, en la segunda analizo la conictividad laboral y los
acuerdos paritarios durante 2016 y 2017, en la tercera estudio los avances
y retrocesos del conicto político puntualmente en 2018 y, en la cuarta, el
escenario político frente a las elecciones de 2019. Finalmente, presento unas
breves reexiones a modo de cierre.
1. Aspectos teórico-metodológicos
Los conictos laborales han sido conceptualizados desde distintos
enfoques teóricos. De manera esquemática podemos ubicar a las corrientes
de corte institucionalista, para quienes la conictividad es una contingencia,
y no una parte constitutiva del sistema (Dunlop, 1978). Dentro de esta
corriente, otros autores (Clegg, H. & Social Science Research Council, 1975;
Flanders, 1965) pusieron el foco en la institucionalización del conicto,
dando cuenta de que el mismo no puede caracterizarse como anómico
dentro de las relaciones laborales. La crítica a estas perspectivas ha llegado
principalmente desde el marxismo, que puso el foco en las relaciones de
producción (Giles, 1989). Hyman (1981) arma que el conicto es inherente
a las relaciones de producción y la conictividad política se expresa en
las acciones conjuntas de clase, es decir, en las huelgas generales. Para
esta corriente, los conictos laborales son entendidos como elementos
estructurantes de las relaciones laborales. La conictividad laboral, en tanto
contigencia o elemento estructurante, reere a las situaciones en que los
intereses de trabajadores y empleadores se ponen en conicto y, a su vez,
existe una situación de demanda por parte de los trabajadores, pudiendo
haber intervención o no del Estado mediante los organismos competentes.
Ahora bien, ¿qué sucede con la conictividad laboral cuando un sindicato
demanda directa o indirectamente al Estado en clave política?, ¿puede el
conicto laboral quedar subsumido al conicto político? Según Tilly (1998),
el concepto de conicto político es la presencia en el espacio público de una
organización que plantea una demanda o reivindicación, directa o indirecta-
mente al Estado. Desde esta perspectiva teórica, los eventos de protesta son
claves para analizar el conicto político. Las manifestaciones constituyen
una de las formas de acción política que se fue institucionalizando gradual-
mente (Fillieule y Tartakowsky, 2015) y a partir de ellas se puede analizar
cómo esto incide en la respuesta estatal (Della Porta y Diani, 2012). ¿Cuáles
son los límites entre una demanda laboral y el surgimiento de un conicto
político? Ambos conceptos –conicto laboral y conicto político– son rele-
vantes a los efectos de analizar los clivajes de las expresiones sectoriales y
políticas de un sindicato. Con el foco en las demandas salariales, analizaré
el marco de conictividad laboral que tuvo distintas apelaciones y acciones
públicas, acorde con los avances y retrocesos del conicto político. En otras
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
122 123
palabras, las demandas políticas al gobierno nacional, las alianzas del sindi-
cato con otros sectores sociales y al interior de la CGT, así como las denun-
cias de los dirigentes de Camioneros de una persecución en su contra, son
elementos que se ponen en juego en el uso del espacio público en el marco
de la conictividad laboral, a partir de la producción de un conicto político.
En función de los objetivos que me propongo en este artículo, desde el punto
de vista teórico, analizo este caso desde el campo de la acción colectiva. Al
respecto, cabe la siguiente pregunta: ¿por qué pensar un sindicato en clave de
acción colectiva, históricamente vinculada a la noción de movimiento social?
En este sentido, es interesante el planteo de Cefaï (2011), quien sostiene que
la acción política de un sindicato en tanto sujeto colectivo que se moviliza,
dispone de estrategias políticas y de construcción de legitimidad que pueden
analizarse en los términos de la acción colectiva. Cefaï también presenta a
la etnografía como el camino más seguro para entender las situaciones en
las que los humanos trabajan y retrabajan su concepción del mundo que los
rodea (Jasper, 2012). Desde una perspectiva etnográca, y tomando prestada
una expresión de Malinowski (1972), sostengo que “el etnógrafo es su propio
cronista” y que, si bien las fuentes a las que recurre son de fácil accesibilidad,
son a su vez evasivas y complejas porque no radican tanto en documentos
estables como en el comportamiento y los recuerdos de seres vivos. Esto es
de crucial importancia en este trabajo, ya que la presencia en el lugar permite
registrar, más allá de la palabra dicha, los comportamientos y reacciones
ante determinados sucesos que serían difíciles de recuperar de otro modo.
Este tipo de material tiene un valor signicativo en tanto permite reconstruir
el contexto de experiencias de los actores señalado por Cefaï (2011).
Este artículo se nutre de una investigación más amplia que realicé en
el marco del desarrollo de mi tesis de doctorado (Llamosas, 2022) que
combinó las actividades de campo de observación participante y entrevistas
en profundidad a dirigentes del sindicato con la recopilación de materiales
secundarios de distinto tenor. Además de tomar como una fuente la prensa
escrita en general, particularmente tomé como una fuente de información
los materiales de prensa producidos por el sindicato (camioneros-ba.org.ar).
Una serie de documentos tales como el convenio colectivo de trabajo vigente
para la actividad (CCT N.º 40/89), leyes que tienen que ver con la regulación
de la actividad e información sobre acuerdos paritarios homologados
por el MTEySS y el índice de inación que produce el Banco Central de la
República Argentina (BCRA) mensualmente, también fueron tomados en
cuenta en la producción de datos para el análisis de esta investigación. Los
fragmentos de los discursos que se transcriben a lo largo de este trabajo
fueron presenciados por mí, y en su mayoría reconstruidos a posteriori de
los actos mismos, aunque en algunos casos obtuve las grabaciones que me
proveyeron mis informantes.
Gabriela Llamosas
2. Conictividad laboral y acuerdos paritarios
En lo que respecta a las variaciones salariales de los distintitos sectores
productivos, el sector de Transporte y Comunicaciones alcanzó su máximo
registrado, dentro del periodo 1996-2021, en julio de 2013 (Centro de Estudios
para la Producción, 2021). Particularmente el sector de transporte de cargas
automotor fue, durante el ciclo kirchnerista, el sindicato que marcaba la
pauta salarial de paritarias para otros sectores. Con lo cual, Camioneros llegó
al inicio del gobierno de Cambiemos perteneciendo a una de las ramas de
la economía del empleo privado registrado con mejores salarios. De hecho,
uno de los reclamos más importantes había sido la baja del impuesto a las
ganancias, que constituyó la conformación de un conicto político (Corral y
Wyczykier, 2021).
En términos de la afectación del empleo y el salario, existe cierto acuerdo
en la literatura académica sobre el impacto de las políticas de Cambiemos
en el empeoramiento de las condiciones de vida del conjunto de los
trabajadores (Pérez y López, 2018; Barrera Insúa et al., 2022; Natalucci et al.,
2023). Para el mes de noviembre de 2015, inmediatamente antes del cambio
de gobierno, los salarios mínimos –sin adicionales y sin antigüedad– por
convenio3 según categorías oscilaban entre $8255 y $15855. Así las cosas;
a continuación presento la evolución de las negociaciones de los años 2016
y 2017, incluyendo acuerdos salariales remunerativos y no remunerativos.
Fuente: elaboración propia en base a acuerdos homologados por el MTEySS.
Tabla 1. Aumentos salariales remunerativos y no remunerativos de la FNC
homologados durante el período 2016-2017
3- Convenio Colectivo de Trabajo N.º 40/89
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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Acorde con el análisis realizado por Barrera Insúa et al. (2022), los salarios
registrados en el sector privado tuvieron una caída importante cuando
asumió el gobierno de Cambiemos, pero recuperaron su poder adquisitivo
a lo largo de 2016. Luego, a partir del 2017 comenzó una caída del poder
adquisitivo de los salarios que afectó al total del empleo asalariado. Si
analizamos especícamente el año 2016, Camioneros acordó una asignación
extraordinaria no remunerativa (coloquialmente, un bono) y un acuerdo salarial
del 37%, mientras que la inación anual fue 32,8% según el índice de inación
del BCRA. A eso se sumó la asignación extraordinaria no remunerativa de
$5300, con lo que la paritaria de Camioneros recuperó e incluso ganó poder
adquisitivo en ese año en particular. En instancia de negociación paritaria del
sector, la FNC llevó adelante medidas de fuerza que afectaron a la distribución
de distintos productos, así como a la recolección de residuos. Estas medidas
de fuerza tuvieron gran repercusión mediática por el lugar estratégico que
ocupan las ramas más importantes del sindicato en lo que respecta a la
vida urbana (interrupción de la recolección de residuos, abastecimiento de
combustible y recargas de cajeros automáticos, entre otras). En el ámbito
privado, el sector de transporte concentró el 29% de la conictividad (MTEySS,
2016), teniendo en cuenta las protestas en el subterráneo de Buenos Aires, y
también en el sector marítimo, terrestre y de pasajeros.
En el marco de la disputa distributiva, los sindicatos fueron los principales
promotores de las demandas que se generalizaron a partir de 2017. Esta
tendencia tuvo un correlato en lo que respecta al sector de Camioneros.
Entre nales de 2017 y principios de 2018 se evidenció el incremento de las
protestas sectoriales junto con el creciente rol protagónico de Camioneros
en la ecuación sindical ampliada: comenzó a tener mayor visibilidad sus
desacuerdos con la conducción tripartita de la CGT4.
El acuerdo salarial de la FNC para el 2017 signicó el 23%, cuando la
inación anual fue de 23,9% según datos del BCRA. Puede verse además,
que en aquel año no hubo acuerdo por la suma extraordinaria. En resumen,
el sindicato había negociado los años anteriores sumas no remunerativas, y
en 2017 la parte empresaria planteó que no podían afrontar su pago. En el
siguiente gráco muestro cómo la evolución de las negociaciones salariales
versus la inación acumulada marca la importancia de esta negociación.
El 2017 marcó un punto de inexión en términos de las negociaciones
salariales del sindicato porque los salarios comenzaron a quedar por debajo
de las cifras de inación. ¿Cuál es la relevancia de la suma extraordinaria?
Justamente, a partir de su incorporación, se puede compensar la pérdida de
poder adquisitivo con esa cifra ja. Cabe aclarar que el gráco no incluye las
4- Desde agosto de 2016 había una conducción tripartita liderada por Juan Carlos Schmidt
(sector moyanista), Carlos Acuña (sector de Barrionuevo) y Héctor Daer (gordos). Para un
análisis de las dinámicas de la CGT, ver Natalucci y Morris (2016).
Gabriela Llamosas
sumas extraordinarias en ninguno de los años. Se puede ver que el acuerdo
salarial de 2016 superó a la inación –sin adicionar las sumar extraordinarias–,
mientras que el resto de los años quedó por debajo.
Las demandas salariales de Camioneros fueron crecientes y no tuvieron la
respuesta esperada en las negociaciones. Finalmente, las cifras de la inación
durante el 2017 fueron superiores a los acuerdos porcentuales alcanzados
en las paritarias. Por este motivo, cuando la parte empresaria manifestó no
poder afrontar el gasto que suponía esa suma, el sindicato reclamó criticando
el alineamiento de las patronales con el gobierno nacional. Fue entonces
cuando intervino el MTEySS con el dictado de una conciliación obligatoria que
impide a ambas partes tomar medidas de acción directa durante el período
de los quince días hábiles que duraría la conciliación. Además, el gobierno
nacional propuso el tratamiento de una reforma laboral que, si bien no logró
su aprobación, abrió un frente de conicto político y el sindicato comenzó a
demandar de manera directa al gobierno nacional.
Los hechos alrededor de la posible reforma laboral tuvieron un gran impacto.
Algunos días antes de que el proyecto ingresara en el Senado, Pablo Moyano
declaró que esperaba que esta ley no fuese una “nueva Banelco” (Morales
Solá, 22 de noviembre de 2017). La postura tomada en torno de la reforma
laboral marcó los desacuerdos entre los sectores que integraban el Consejo
Directivo de la CGT. Mientras que el triunvirato apoyó la ley de reforma,
Fuente: elaboración propia en base a datos de inación de BCRA y acuerdos homologa-
dos por el MTEySS.
Gráco 1. Evolución del porcentaje de la inación y los acuerdos salariales 2016-2019
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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Camioneros se manifestó en contra y además organizó una manifestación el
29 de noviembre, junto a la Corriente Federal, la CTA A, la CTA-T, movimientos
sociales y partidos políticos en el Congreso de la Nación. Los oradores del acto
que culminó con esa manifestación fueron Pablo Micheli (CTA-A), Hugo Yasky
(CTA-T), Sergio Palazzo (Corriente Federal) y Pablo Moyano (Camioneros),
quien declaró: “vienen a sacar derechos adquiridos que han costado sangre y
cárcel a muchos trabajadores” (Ámbito Financiero, 29 de noviembre de 2017).
A partir de este quiebre, un análisis en función de las acciones públicas
del sindicato durante el gobierno de Macri puede resultar útil para analizar
la creciente conictividad, que tornó el conicto laboral en político. Las
demandas salariales y por condiciones de trabajo predominaron durante los
primeros (casi) dos años de gobierno, mientras que la movilización callejera
y la participación en acciones conjuntas con otras organizaciones sociales y
sindicales marcaron el escenario desde nes de 2017. La naturaleza política de
las manifestaciones callejeras (Fillieule y Tartakowsky, 2015) demuestra una
articulación organizacional y una participación multisectorial mayor que las
medidas estrictamente sectoriales, a través de las cuales se han canalizado los
reclamos salariales. Por ejemplo, la huelga y las asambleas en los lugares de
trabajo son acciones eminentemente sectoriales, mientras que la ocupación
del espacio público permite no solamente una visibilidad mayor en el reclamo
y en la demanda hacia el gobierno, sino también una mayor capacidad de
convocatoria.
Podemos ver entonces que el conicto estrictamente laboral, aquel que
surge por diferencias entre trabajadores y empleadores, comenzó a desbordar
el marco institucional que otrora lo contenía. La intervención del MTEySS al
dictar una conciliación obligatoria está directamente vinculada a la pérdida
del poder adquisitivo del sector en función de las paritarias. Durante 2017,
Camioneros no logró alcanzar las cifras de la inación en las negociaciones
con las patronales y esto se sumó a un hecho eminentemente político: el
intento del gobierno de debatir una reforma laboral.
3. Avances y retrocesos del conicto político
Camioneros convocó a una movilización para el día 21 de febrero de 2018
(21F) que inicialmente fue planteada como un conicto sectorial por la
demanda hacia las patronales de la suma extraordinaria del año anterior.
Sin embargo, la masividad de la convocatoria congregó a gran cantidad de
sindicatos, partidos políticos y movimientos sociales, por lo que aquel día las
calles estuvieron ocupadas por una manifestación que desbordó la presencia
del sindicato. El palco y los oradores también reejaron la amplia convocatoria:
además de Camioneros, participaron ambas CTA, la Corriente Federal de
los Trabajadores, CTEP, numerosos partidos y agrupaciones políticas. Esta
conjunción produjo una articulación de organizaciones porque a partir de
la demanda de Camioneros se construyeron reclamos más generales, que
Gabriela Llamosas
permitieron articular algunos aspectos de lo sectorial con demandas hacia el
gobierno nacional. “Unidad, en defensa de los trabajadores” fue la consigna
que trascendió la demanda sectorial para construir una demanda colectiva y
de carácter político hacia el gobierno.
El acto central contó con el montado de un escenario en el centro neurálgico
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sobre la avenida 9 de Julio en la
intersección con Avenida de Mayo. Lo compartieron los dirigentes de las
organizaciones y sindicatos que acompañaron la convocatoria a la marcha.
Los oradores fueron Juan Carlos Schmidt (CATT y de la CGT), Sergio Palazzo
(AB y CFT), Pablo Micheli (ATE y CTA-A), Esteban “el gringo” Castro (CTEP),
Hugo Yasky (CTERA y CTA-T) y Hugo Moyano, quien fue el último orador de la
marcha y en su discurso planteó:
Esta movilización que convocó el gremio de Camioneros y que es
acompañada por muchas organizaciones y sindicatos, fue aprobada en
su momento por la CGT (…) Venimos con un solo objetivo, que ya dijeron
los compañeros que me precedieron en el uso de la palabra: es decirle
al gobierno “señor presidente, no siga llevando adelante políticas que
hambrean a la mayor parte de la sociedad.”
La movilización de aquel día fue precedida por sucesivas declaraciones
de dirigentes de sindicatos y de distintos espacios políticos en torno de los
motivos de la manifestación. Según Aldao (2023, pp. 98-99), el 2018 marca
el retorno al centro de la escena de Camioneros, articulando una nueva
experiencia movimientista en rechazo a los condicionamientos del FMI
que incluían una reforma laboral, recobrando su prédica antineoliberal y su
sentido de conductor del movimiento del obrero. La realización del 21F es
un momento clave para analizar la conictividad política: en primer lugar,
volviendo a la denición de Tilly (1998), se trata de una manifestación en la
que se ocupa el espacio público y se plantea una demanda o reivindicación,
directa o indirectamente al Estado. Puntualmente, a partir de la conictividad
laboral y de una demanda salarial, Camioneros convocó a una manifestación
con aliados estratégicos transformando la protesta salarial en un conicto
político, demandando directamente al gobierno. En el marco de este conicto
político, es fundamental analizar la respuesta estatal, y en función de ello, a
continuación describo algunos de los elementos más signicativos de los
hechos que sucedieron al 21F.
Pocos días después de aquella marcha, Camioneros fue allanado por la
Policía Federal en la sede central del sindicato en el barrio de Constitución,
por orden del juzgado de garantías N°1 de Moreno. Durante 2018, otras sedes
del gremio ya habían sido allanadas en circunstancias muy similares a la que
aquí tratamos. La scalía en este caso investigaba una serie de denuncias
contra los dirigentes del sindicato por presuntas maniobras extorsivas contra
empresarios del transporte. En denitiva, acaso más allá del desarrollo
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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de la causa judicial, el conicto que se estaba produciendo en otro terreno
–el político– se interrelacionaba con lo que sucedía en el plano judicial.
“Nos atacan porque no aceptamos que se modiquen los derechos y las
condiciones laborales de los trabajadores. Nos quieren bajar la indemnización
y eso no lo vamos a permitir. Es por eso que se ordenó este allanamiento”,
declaró Hugo Moyano ante las cámaras de la televisión, mientras se realizaba
el allanamiento.
Volviendo a la cuestión estrictamente laboral, en abril de ese año se llegó a
un acuerdo por el reclamo de la suma extraordinaria iniciado el año anterior.
Sin embargo, el bono fue limitado a los trabajadores de CABA, Santa Fe y
Córdoba, y de empresas que tengan domicilio en más de tres jurisdicciones del
país, y todos los trabajadores de la rama recolección de residuos domiciliarios
del país. También en ese mismo acuerdo se pactó la reducción del aporte
empresario del 2% al 1,5% de los salarios básicos para la profesionalización
y capacitación de los trabajadores. Pocos meses después del mencionado
acuerdo, Camioneros negoció con el sector empresario en reuniones paritarias
el aumento salarial de ese año. El gobierno nacional había establecido una
pauta de aumento de paritarias que rondaba los quince puntos porcentuales.
Para esa fecha, algunos sindicatos habían acordado ese aumento, mientras
que otros habían planteado que la inación iba a superar ampliamente esa
marca, por lo cual las negociaciones no habían terminado. Luego de una serie
de movilizaciones, un paro nacional de Camioneros, una concentración en
la Ruta Nacional 3 y otras acciones de protesta, el sindicato acordó con la
cámara empresarial un aumento del 23,2%.
5- También de empresas que tengan domicilio en más de tres jurisdicciones del país.
Fuente: elaboración propia en base a acuerdos homologados por el MTEySS.
Tabla 2. Aumentos salariales remunerativos y no remunerativos de la FNC
homologados durante el período 2018.
Gabriela Llamosas
Luego del acuerdo paritario, el sindicato de Camioneros fue sancionado
por el MTEySS, a través de la Resolución N.º 27.768/18, por una suma
cercana a los 810 millones de pesos, debido a que el MTEySS consideró
que el sindicato había incumplido la conciliación obligatoria durante el mes
de diciembre del año anterior, cuando se produjo el conicto por el pago
del bono extraordinario. Según el MTEySS, al haber enviado veedores a
los lugares de trabajo para corroborar el cumplimiento de la conciliación
obligatoria, detectó que esta estaba siendo incumplida por parte del
sindicato debido a que habían tomado medidas de acción directa en los
lugares de trabajo. Desde el sindicato expresaron que lo que sucedió fue
que en los lugares de trabajo organizaron asambleas informativas para
los trabajadores, que no consituyen medidas de acción directa. Además,
el cálculo del monto por el cual se impuso la multa fue calculado por el
MTEySS en base a todos los aliados a la FNC, y las asambleas no habían
sido realizadas por la totalidad de los trabajadores6. Más allá del dilema que
plantea la interpretación de las normas que regulan los conictos laborales,
la imposición de la multa millonaria a Camioneros se produjo en el contexto
del ascenso del conicto político entre el sindicato y el gobierno.
El 20 de septiembre de 2018, en el gimnasio Héctor Etchart del Club
Ferrocarril Oeste –más conocido como microestadio de Ferro– se realizó
un acto en el que se lanzó un espacio denominado Frente Sindical Para
el Modelo Nacional (FRESIMONA). La convocatoria fue impulsada
principalmente por la conducción de Camioneros, el Sindicato de
Mecánicos y Anes del Transporte Automotor (SMATA) y La Bancaria. De
ella participaron numerosos sindicatos y también 70 de las 77 seccionales
de la CGT de todo el país. El discurso de Hugo Moyano estuvo centrado en
la experiencia del sindicato durante la década del ‘90 y cómo el sindicato
“tuvo que salir a las calles”. De esta manera, el discurso que cerró el acto
marcó la confrontación entre el sindicato y el gobierno nacional, y el
posicionamiento del sector que participó del acto al interior de la CGT. El
FRESIMONA, junto con la CTA-T y la CTA-A, convocó a un paro nacional
los días 24 y 25 de septiembre, y a una marcha a Plaza de Mayo el primer
día de paro. Las consignas de esas jornadas fueron Basta de tarifazos y
No al ajuste del FMI. Estas acciones de protesta se realizaron algunos días
después del lanzamiento del FRESIMONA.
Luego de la rma del acuerdo paritario de junio, la inación siguió
escalando mes a mes. Este escenario permitió vislumbrar que el aumento
de salarios acordado en el mes de junio sería insuciente para alcanzar
6- Para llegar a la sanción de $ 809.790.710, el Ministerio aplicó la multa sobre el cálculo
de casi 200 mil trabajadores, la totalidad de los aliados a la FNC. En 2020, durante la
presidencia de Alberto Fernández, el MTEySS –conducido por Claudio Moroni– anuló la
multa por considerar que no había sido posible especicar cuántos trabajadores habían
incumplido la conciliación obligatoria.
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
130 131
la inación anual. En ese contexto, Camioneros solicitó la reapertura de
paritarias en el mes de octubre. Al mismo tiempo, estaba anunciada una
movilización masiva y misa ecuménica en la ciudad de Luján hacia nes de
mes convocada por el FRESIMONA y del cual participarían dirigentes del
Partido Justicialista y referentes de organizaciones sociales vinculadas al
peronismo. Mientras todo esto sucedía, Pablo Moyano viajó a Singapur para
asumir la vicepresidencia de la IFT (Federación Internacional del Transporte,
por sus siglas en inglés) en representación de la FNC. Mientras el dirigente
volaba hacia Singapur, un scal de Lomas de Zamora (provincia de Buenos
Aires) solicitó que fuera detenido. Este hecho marcó un punto relevante en
el marco de la confrontación entre Camioneros y el gobierno nacional. Lo
acusaban por asociación ilícita en una causa vinculada a la hinchada7 del
Club Atlético Independiente, del que era vicepresidente. El scal sostenía
que se trataba del jefe de una banda que se dedicaba a defraudar al club a
través de la venta de entradas ilegales y de hacer negocios personales en
la venta de jugadores del club. El scal había centrado su investigación en
miembros de la hinchada del club así como en sus dirigentes. Entre ellos,
estaban siendo investigados tanto Hugo y Pablo Moyano (presidente y
vicepresidente del club, respectivamente) así como otros dirigentes del club
de fútbol y del sindicato de Camioneros. Por este motivo, algunos de los
miembros de la hinchada del club se encontraban detenidos. Esta situación
tomó gran parte de la agenda mediática, con titulares como los siguientes:
“Pablo Moyano cargó contra el gobierno por su pedido de detención”
(El Cronista, 13 de octubre de 2018); “Un pedido de prisión que suena a
persecución” (Página/12, 14 de octubre de 2018) o “Piden la detención de
Pablo Moyano por asociación ilícita” (Clarín, 13 de octubre de 2018). A esto
se sumaba que el sindicato había pedido la reapertura de las paritarias y
esa misma semana Camioneros tenía una audiencia en la Secretaría de
Trabajo con el sector empresarial.
A la espera de la resolución del juez en relación con el pedido de
detención a Pablo Moyano, Camioneros se movilizó a la Secretaría de
Trabajo a una audiencia por paritarias. Ese día hubo un acto breve en la
calle, en el que Moyano anunció que aún no se había llegado a un acuerdo
con las patronales por las paritarias. Sin embargo, lo más signicativo de
ese evento fue que anunciaron públicamente que el juez de la causa, que
debía denir si daba lugar o no al pedido de detención de Pablo Moyano
por parte del scal, ya había conrmado que no daría lugar a este pedido.
En otras palabras, la audiencia por las paritarias terminó siendo un evento
público más, en el que se manifestó el conicto. La atención sobre aquel
7- Si bien en la prensa se referían a la “barrabrava” del club, opto por utilizar “hinchada”
para referirme a los grupos espectadores que acompañan al club de fútbol (ver Alabarces
y Garriga Zucal, 2008).
Gabriela Llamosas
evento, si bien inicialmente estaba concentrada en torno a la negociación
paritaria, también estuvo en el pedido de detención del secretario adjunto
del sindicato. Luego de dos audiencias en las cuales no habían llegado
a ningún acuerdo, la fecha establecida para la tercera audiencia paritaria
se jó cerca del n del mes de octubre. El único orador del acto fue Hugo
Moyano:
Antes discutíamos el mínimo no imponible, hoy tenemos que
discutir un peso más porque falta un plato de comida en la
mesa. Esta es la diferencia, por eso, compañeros, vamos a seguir
peleando, vamos a seguir creciendo y vamos a hacer grande la
patria los trabajadores, únicamente los trabajadores.
La manifestación fue convocada por el acuerdo paritario y, más allá de
ese reclamo, fue a su vez una demanda política hacia los funcionarios, por
la situación económica y política, a su vez que la denuncia de persecución
hacia los dirigentes de Camioneros. Finalmente, hubo un nuevo acuerdo
paritario que ascendió al 15%, alcanzando en el acumulado el 41,7% de
aumento. Según el índice de inación del BCRA, la inación anual de 2018
fue de 47,3%, con lo que nuevamente el sindicato cerró sus paritarias por
debajo de los índices de inación.
4. El escenario político frente a las elecciones
En abril de 2019, un plenario de regionales de la CGT, en conjunto con los
dirigentes del FRESIMONA y ambas CTA, resolvió la convocatoria a un paro
nacional el 30 de abril “en rechazo a la política económica del Gobierno”.
En paralelo, también se convocó una marcha a Plaza de Mayo para ese día,
bajo la consigna “La lucha nos une”. El cierre del acto estuvo a cargo de
Pablo Moyano, quien luego de la creciente conictividad que el sindicato
mantuvo durante el año anterior, adquirió mayor protagonismo luego de su
pedido de detención y por el rol destacado que tuvo en la conformación del
FRESIMONA. En su discurso destacó la contundencia del paro y reforzó las
críticas a la política económica del gobierno nacional.
A través de una marcha multitudinaria pudimos frenar la reforma laboral.
Y cada vez que el gobierno a través del presidente o de algún funcionario
nos dice que ratica el modelo económico, nosotros raticamos acá en
la plaza que vamos a seguir peleando contra este modelo económico de
hambre de entrega y de ajuste.
Una semana después del paro y movilización del 30 de abril, el sindicato de
Camioneros fue allanado nuevamente. La orden fue emitida por la jueza que
quedó a cargo de la causa por la que habían pedido la detención de Pablo
Moyano en octubre del año 2018. La acción principal fue en la sede central
del sindicato, en el barrio porteño de Constitución, donde llegaron más de
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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150 gendarmes y carros de traslado. Los dirigentes de Camioneros hicieron
declaraciones públicas desde la sede del gremio mientras transcurría el
allanamiento y lo relacionaron con el paro general que se había impulsado
la semana anterior. El operativo que desplegó la Gendarmería Nacional se
inició a media mañana y terminó por la noche. En el transcurso de todo ese día,
a la sede del gremio asistieron numerosos militantes y dirigentes sindicales
que manifestaron su apoyo al gremio y a sus dirigentes. Lo más signicativo
del allanamiento probablemente haya sido cómo se posicionaron los
dirigentes y militantes de los gremios aliados, quienes denunciaron una
persecución judicial a la lucha de Camioneros. Ese día se hicieron presentes
los dirigentes de los sindicatos del FRESIMONA y de las CTA, en lo que
fue una manifestación en la puerta del sindicato organizada de manera tan
repentina como el allanamiento. Entre otros, Hugo Yasky (CTA-T) declaró
que el allanamiento era una consecuencia por el paro general del 30 de
abril y que después de eso no había posibilidad alguna de diálogo social.
Asimismo, la CATT expresó lo siguiente en un comunicado: “Manifestamos
nuestro total respaldo a la organización hermana de Camioneros que sufre
reiterados allanamientos en una escalada de hostigamiento absolutamente
desmedida”. En el mismo documento, también vincularon el allanamiento a
una acción de persecución del Gobierno Nacional debido al paro del 30 de
abril. En denitiva, numerosas organizaciones hicieron público el apoyo al
gremio y a sus dirigentes frente a lo que coincidieron en calicar como una
persecución. Después del allanamiento, la ministra de Seguridad Patricia
Bullrich, si bien se desligó de los allanamientos al aclarar que estos son
determinados por la Justicia, se rerió al sindicato y dijo que sus dirigentes
tenían comportamientos extorsivos y maosos. Durante el mes de junio, el
presidente Mauricio Macri encabezó un acto en conmemoración del día de
la bandera en el que dijo:
Hay que hablar de la patota del transporte: la Argentina tiene el costo
de transporte más alto de toda la región. Y no es porque somos un país
grande. Es producto de privilegios acumulados de forma ilegal y en
forma arbitraria por el señor Hugo Moyano y Pablo Moyano, que lleva
a tener el costo del camión más alto de la región (…) es grave porque
impide generar empleo en todo el país (Clarín, 20 de junio de 2019)
Como se observa en la cita, durante el acto conmemorativo por el día de la
bandera el presidente se rerió a los dirigentes gremiales y sus privilegios
“acumulados de forma ilegal”, con alusiones a la corrupción y a las maas,
demostrando abiertamente el desarrollo del conicto político.
En el año 2019 se llevaron adelante las elecciones presidenciales en la
Argentina. Los distintos sectores del peronismo se congregaron en una
coalición que propuso como candidato presidencial a Alberto Fernández
y como candidata a vicepresidenta a Cristina Fernández de Kirchner8. La
Gabriela Llamosas
fórmula contó con el apoyo de los dirigentes de la CGT como del FRESIMONA,
CTA-A y CTA-T. Una vez que se conocieron públicamente las candidaturas
del peronismo, y con la expectativa del cambio de signo político del
gobierno, las demandas a través de protestas, del uso del espacio público,
se redujeron notablemente (Natalucci et al., 2023), dado que los distintos
actores se abocaron a la cuestión partidario-política. Durante el 2019, los
acuerdos paritarios de Camioneros guran en la siguiente tabla:
En 2019, la inación fue del 64,3%, y el sindicato acordó en junio un 23%
de aumento más el bono otorgado por decreto a todos los trabajadores del
sector privado, para luego rmar a inicios del 2020 el aumento paritario que
completaría el tramo. Si tomamos exclusivamente las paritarias de 2019,
nuevamente quedaron por debajo de la inación anual. Cabe aclarar que en
enero de 2020 acordaron una suma extraordinaria de $3000 y se acordó
una suma salarial de 16% en febrero y 10% en abril de ese año, llegando a
un aumento total del 55%. El conicto político tuvo un marcado descenso
a partir de la expectativa del cambio de signo político del gobierno. En este
punto, los recursos movilizados por Camioneros fueron en clave político-
partidaria y, de hecho, los acuerdos paritarios referidos a la inación de 2019
terminaron de cerrarse en el transcurso de los primeros meses del 2020.
A modo de cierre
A lo largo del artículo he analizado las demandas salariales de Camioneros
en un contexto de conictividad laboral y política. Dentro del período
Tabla 3. Aumentos salariales remunerativos y no remunerativos de la FNC
homologados durante el período 2018.
Fuente: elaboración propia en base a acuerdos homologados por el MTEySS y DNU N.º
665/2019.
8- Lo integraron el Partido Justicialista, el Frente Renovador, Nuevo Encuentro, Proyecto
Sur, Compromiso Federal, Frente Grande, Movimiento Evita, entre otros.
¿Conflicto laboral o político? Las paritarias de Camioneros en el retorno del...
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de gobierno, sostengo que hay dos momentos signicativos en las
actuaciones colectivas del sindicato. Los primeros dos años, las demandas
se concentraron en lo salarial y en las condiciones de trabajo. Los conictos
estuvieron marcados por el reclamo salarial para equiparar o superar la
inación. Si bien la afectación al empleo y al salario durante los primeros
meses del gobierno produjo un empeoramiento generalizado de las
condiciones de vida de los trabajadores, el sindicato de Camioneros venía
de años de haber liderado las negociaciones salariales y por lo tanto, partió
de un piso salarial relativamente alto a nes de 2015. A lo largo del 2016
logró superar las cifras de inación a través de las negociaciones paritarias.
El 2017 marcó un punto de inexión en dos aspectos principales.
Primeramente, lo hizo en las negaciones salariales, debido al conicto por
el pago de la suma extraordinaria. Este conicto tuvo dos aristas relevantes:
por un lado, se trataba de la suma que permitía “empatar” el aumento
inacionario, y por otro lado, porque durante ese conicto el MTEySS dictó
una conciliación obligatoria, que luego se transformó en un instrumento
para multar al sindicato con una cifra millonaria. En segundo término,
la inexión se dio en el plano político, por el conicto abierto a partir del
intento de reforma laboral que propuso el gobierno nacional. La propuesta
del gobierno de tratar una reforma laboral coincidió con la caída salarial
del sector, sumado a que comenzaba a consolidarse una ruptura al interior
de la CGT. Este clivaje en las actuaciones de Camioneros coincide con la
generalización de la protesta a partir de nes de 2017. Las manifestaciones
que organizó y de las que participó Camioneros desde noviembre de 2017
en adelante tuvieron en su mayoría una composición heterogénea, de la cual
fueron parte sectores del sindicalismo y otras organizaciones sociales, lo
que conguró una coordinación para ocupar espacios públicos. Camioneros
comenzó a formular sus demandas de manera directa e indirecta al gobierno
en protestas callejeras y en distintos espacios públicos. A lo largo del artículo
he intentado demostrar que los conictos laborales que se sucedieron a partir
de entonces no pueden ser escindidos del contexto en el que se produjeron:
las demandas al gobierno en clave política. En este sentido, tanto el rol de
Camioneros en la conformación de un nuevo nucleamiento al interior de la
CGT como el creciente liderazgo de Pablo Moyano jugaron un rol clave en la
producción de la conictividad política.
Gabriela Llamosas
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