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Diego Pérez Roig Año 10. Nº 22. Julio 2025
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios
farmacéuticos: El poder estructural y asociativo de
FATSA en Argentina (2015-2019)
Federico Naspleda
LESET-IdIHCS / UNLP-CONICET / UBA
fdnaspleda@gmail.com
Juan Pedro Massano
FaHCE-UNLP / IEALC-UBA
juanpedromassano@gmail.com
Productive and Union Dynamics in Pharmaceutical Laboratories:
FATSA’s Structural and Associative Power in Argentina (2015-
2019)
Dinâmica produtiva e sindical nos laboratórios farmacêuticos: O
poder estrutural e associativo da FATSA na Argentina (2015-2019)
Fecha de recepción: 2 de octubre de 2024
Fecha de aprobación: 13 de marzo de 2025
Resumen
Este artículo analiza la dinámica productiva y sindical en el sector farma-
céutico argentino entre 2015 y 2019. FATSA (Federación de Asociaciones de
Trabajadores de la Sanidad Argentina) logró mejoras salariales sin recurrir a
altos niveles de conictividad laboral, aprovechando su poder estructural en
un sector clave para la economía. El análisis se centra en cómo los vínculos
intersectoriales, la concentración de la industria y la dinámica del empleo
registrado brindaron a FATSA una ventaja en las negociaciones. También
se examina el poder asociativo del sindicato y su participación en los paros
generales convocados por la CGT. El estudio combina datos cuantitativos
sobre economía, producción, salarios y conictos laborales con un análisis
cualitativo de las estrategias sindicales. Se concluye que la fortaleza de FAT-
SA fue clave para mitigar los efectos de la crisis sobre los trabajadores, me-
diante la negociación salarial y su participación en huelgas generales.
100 101
Palabras clave: FATSA, poder estructural, poder asociativo, laboratorios far-
macéuticos
Códigos JEL: J51, J52, L65, J31
Abstract
This article analyzes the productive and union dynamics in the Argentine
pharmaceutical sector between 2015 and 2019. FATSA (Federation of Health
Workers Associations) achieved wage improvements without resorting to
high levels of labor conict, leveraging its structural power in a key sector of
the economy. The analysis focuses on how intersectoral linkages, industry
concentration, and the dynamics of registered employment gave FATSA an
advantage in negotiations. The article also examines the union’s associative
power and its participation in the general strikes organized by the CGT. The
study combines quantitative data on the economy, production, wages, and
labor conicts with a qualitative analysis of union strategies. It concludes
that FATSA’s strength was essential in mitigating the eects of the crisis on
workers through wage negotiations and participation in general strikes.
Keywords: FATSA, structural power, associative power, pharmaceutical lab-
oratories
JEL codes: J51, J52, L65, J31
Resumo
Este artigo analisa a dinâmica produtiva e sindical no setor farmacêutico
argentino entre 2015 e 2019. A FATSA (Federação das Associações de Tra-
balhadores da Saúde Argentina) conseguiu melhorias salariais sem recorrer
a altos níveis de conito laboral, aproveitando seu poder estrutural em um
setor chave da economia. A análise foca em como os vínculos intersetoriais,
a concentração da indústria e a dinâmica do emprego registrado deram à FA-
TSA uma vantagem nas negociações. O artigo também examina o poder as-
sociativo do sindicato e sua participação nas greves gerais organizadas pela
CGT. O estudo combina dados quantitativos sobre a economia, produção,
salários e conitos trabalhistas com uma análise qualitativa das estratégias
sindicais. Conclui-se que a força da FATSA foi fundamental para mitigar os
efeitos da crise sobre os trabalhadores, através das negociações salariais e
da participação nas greves gerais.
Palavras-chave: FATSA, poder estrutural, poder associativo, laboratórios far-
macêuticos
Códigos JEL: J51, J52, L65, J31
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
Introducción
El presente estudio tiene como objetivo analizar la dinámica productiva y
sindical en el sector de laboratorios farmacéuticos en Argentina durante el
período 2015-2019, enfocándose en las interacciones entre la producción y el
poder de los trabajadores, representados por la Federación de Asociaciones
de Trabajadores de la Sanidad Argentina (FATSA). Se busca examinar cómo
los procesos productivos y las condiciones macroeconómicas inuyeron en
las relaciones laborales y cómo FATSA, aprovechando el poder estructural del
sector, logró negociar mejoras salariales, aunque en los últimos años por de-
bajo de la inación. El análisis se centra en la evolución del poder estructural
y asociativo del sindicato, especialmente en su rol dentro de la CGT y su par-
ticipación en los paros generales sin recurrir a conictos sectoriales por fuera
de la central.
FATSA es el sindicato que agrupa a los trabajadores de la sanidad en la Ar-
gentina, cubriendo tanto a los empleados de hospitales, clínicas y centros de
atención médica como a los trabajadores de laboratorios farmacéuticos y ve-
terinarios. Uno de los pilares del poder asociativo de FATSA es su capacidad
para negociar convenios colectivos que regulen las condiciones laborales en
los distintos sectores de la sanidad. En particular, el Convenio Colectivo de
Trabajo (CCT) 42/89 contiene a los trabajadores de laboratorios farmacéuti-
cos y veterinarios siendo su análisis importante para el presente artículo.
Este trabajo ofrece una perspectiva innovadora al integrar el análisis de la
dinámica productiva de la industria farmacéutica con el de la dinámica sindi-
cal, utilizando los conceptos de poder estructural y asociativo (Silver, 2003;
Marticorena y D’Urso, 2020; Barrera Insua et al. 2022; Wright, 2000) para el
caso del sector farmacéutico. Como hipótesis se destaca cómo FATSA logró
acuerdos salariales a través de su inuencia estructural, más que por la con-
ictividad directa. A diferencia de otros gremios, FATSA no lideró conictos
sectoriales signicativos, sino que utilizó su posición en un sector esencial
para el sistema de salud para mitigar los efectos adversos del contexto eco-
nómico sobre el salario, participando solo en paros generales a través de su
alianza con la CGT. De esta manera, se evidencia una relación única entre la
dinámica productiva y sindical del sector farmacéutico.
Este artículo se estructura de la siguiente manera: en primer lugar, se realiza
un apartado metodológico; en segundo lugar, se presenta un análisis general
de la dinámica salarial y productiva en el sector farmacéutico, examinando las
tasas de variación salarial, la inación y las uctuaciones en la producción de
medicamentos; y en tercer lugar, se analiza el poder estructural y asociativo
de FATSA, describiendo cómo el sindicato utilizó su inuencia en un sector
esencial para alcanzar acuerdos salariales sin recurrir a conictos sectoria-
les directos. Se destacará la participación de FATSA en los paros generales
convocados por la CGT, en los cuales el sindicato desempeñó un papel clave.
Se exploran las estrategias sindicales frente a la crisis económica, con un en-
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
102 103
foque en la negociación colectiva y los acuerdos salariales alcanzados, utili-
zando su poder estructural. Finalmente, se presentan las conclusiones, donde
se reexiona sobre los límites del sindicato en el contexto económico y social
de la época, y las implicancias para el futuro del sector farmacéutico en la Ar-
gentina.
1. Apartado metodológico
Este artículo adopta un enfoque metodológico mixto para analizar la
dinámica productiva y sindical en el sector farmacéutico argentino entre
2015 y 2019. Se basa en herramientas cuantitativas y cualitativas que per-
miten comprender cómo FATSA utilizó su poder estructural y asociativo en
relación con los derechos laborales y cuestiones salariales en un contexto
de alta inación y crisis económica. El análisis integra diversas fuentes de
datos como los aportados por el Instituto Nacional de Estadística y Censos
(INDEC) sobre inación y salarios promedio; informes de la Cámara Indus-
trial de Laboratorios Farmacéuticos Argentinos (CILFA) sobre producción
y ventas; y bases de datos del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad
Social (MTEySS), centradas en la evolución salarial y los conictos labora-
les. Los datos cualitativos reeren a los Convenios colectivos y acuerdos
salariales (CCT 42/89), que documentan las negociaciones sindicales en el
sector farmacéutico, y notas periodísticas de medios que relevan los princi-
pales conictos de FATSA.
Para explicar la dinámica salarial y productiva se examinan indicadores
como la inación, las variaciones salariales en el sector farmacéutico, y los
niveles de producción y ventas de medicamentos. Estos datos se compa-
ran con las condiciones salariales del sector privado registrado para eva-
luar el desempeño relativo del sector farmacéutico. El poder sindical de
FATSA se analiza desde dos perspectivas complementarias:
a) Poder estructural: Como veremos en profundidad en el apartado
3, el poder estructural se dene como la habilidad de los trabajadores
para generar una interrupción o un impacto considerable en la produc-
ción dentro de un sector económico estratégico. Este concepto se apli-
ca en el caso de estudio utilizando la metodología de Barrera Insua y
Marshall (2019) y Barrera et al. (2022), quienes emplean la matriz insu-
mo-producto de 2004 para medir los vínculos intersectoriales. Se ana-
liza el encadenamiento hacia atrás (dependencia de insumos) y hacia
adelante (impacto de la producción en otros sectores) de la industria
farmacéutica. Este enfoque permite identicar cómo la relevancia es-
tratégica de la producción de medicamentos otorga al sindicato una
ventaja en las negociaciones colectivas. Además, se examina la evo-
lución del empleo registrado como capacidad de presión del sindicato.
b) Poder asociativo: se entiende como la habilidad de un sindicato
para coordinar y movilizar ecazmente a sus aliados. Según Wright
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
(2000), los sindicatos que desarrollan un poder asociativo sólido des-
tacan por establecer alianzas estratégicas con otras organizaciones y
actores políticos, fortaleciendo así su capacidad de inuencia en los
procesos de negociación colectiva. Este concepto se detalla más ade-
lante en el apartado 3. Para el caso de estudio, el poder asociativo
se evalúa a través de la participación de FATSA en la Confederación
General del Trabajo (CGT). En particular, se analizan los objetivos y el
impacto de los paros generales de 2017, 2018 y 2019, documentados
en notas periodísticas y documentos sindicales. Además, se estudia
siguiendo la evolución de la tasa de aliación sindical de FATSA en los
años de estudio. Como el caso muestra una alta aliación y una ten-
dencia al crecimiento, esto implica un mayor vínculo del sindicato con
los trabajadores, y por ende un aumento del poder asociativo (Barrera
et al., 2022; Morris et al., 2021; Silver, 2005; Wright, 2000). Según Cor-
tés y Jaramillo (1980), la cantidad de trabajadores aliados al sindicato
en relación con el total de empleados del sector representa un indica-
dor preciso de la capacidad de movilización que la organización puede
ejercer en un contexto de conicto. Si bien esto solo no implica de
hecho ventajas sustanciales en las negociaciones salariales, siendo
importante los estudios de casos para profundizar en la relación poder
asociativo-poder estructural (Morris et al., 2021). Este último aspecto
sugiere que la existencia de poder estructural no implica necesaria-
mente la presencia de poder asociativo y ambos tipos de poder pue-
den inuir en los salarios de manera independiente (Morris et al., 2021).
A su vez, los límites de la aplicación del concepto poder asociativo
adoptado en este trabajo radican en la necesidad de contar con fuen-
tes de datos especícas que permitan profundizar en su incidencia
en la negociación salarial, considerando también factores como la di-
námica sindical interna, la organización patronal y su impacto en los
conictos laborales, además de incorporar indicadores como la subo-
cupación y el trabajo no registrado (Morris et al., 2021). Esta cuestión
que se tendrá en cuenta en futuros artículos.
Por otra parte, el estudio de las estrategias sindicales de FATSA se
centra en la revisión de los convenios colectivos y acuerdos salaria-
les. Se analiza cómo el sindicato negoció incrementos salariales en un
contexto de alta inación, incorporando cláusulas de revisión.
Finalmente, se analiza la interacción entre la producción y las estra-
tegias sindicales como forma de poder estructural. La concentración y
la nacionalización de la industria farmacéutica, junto con su relevancia
en la producción de medicamentos esenciales, refuerzan el poder es-
tructural del sindicato.
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
104 105
2. Dinámica salarial y productiva en el sector farmacéutico (2015-2019)
El sector farmacéutico argentino es clave tanto por su impacto en la econo-
mía como por su relevancia en la salud pública. Durante el período 2015-2019,
el sector enfrentó un entorno macroeconómico complicado, con alta inación,
devaluación del peso y crisis económica. La Argentina experimentó un pro-
fundo cambio en su política económica con la llegada al poder de la alianza
Cambiemos en estos años. Según Cantamutto et al. (2019), el gobierno de
Cambiemos orientó su programa hacia la liberalización económica y la atrac-
ción de inversiones extranjeras, priorizando sectores como el nanciero y las
grandes corporaciones exportadoras. Este enfoque implicó políticas como la
unicación cambiaria, la eliminación de retenciones y una política scal re-
gresiva que transrió ingresos hacia sectores concentrados. Estos cambios,
enmarcados en una crisis económica global desde 2008, intensicaron la
precarización laboral y afectaron la capacidad adquisitiva de los trabajadores
(Cantamutto y López, 2019).
A pesar de estas dicultades, los laboratorios farmacéuticos nacionales
mantuvieron una importante participación en el mercado local, representando
aproximadamente el 68,4% de las unidades comercializadas (CILFA, 2020).
En este marco, los trabajadores del sector, representados por FATSA, vieron
su poder adquisitivo erosionado debido a la inación, a pesar de los incremen-
tos salariales acordados en las negociaciones paritarias. La dinámica produc-
tiva, por su parte, también se vio afectada por las uctuaciones económicas y
la reducción del consumo interno.
Del Cuadro 1 se puede hacer un análisis comparativo entre la inación, los
aumentos salariales en el sector farmacéutico y los salarios privados regis-
trados en Argentina durante el período 2015-2019. Un primer aspecto impor-
Cuadro 1. Tasas de variación promedio anual del salario a nivel general, sector farma-
céutico, inación, y salario promedio sector farmacéutico (2015-2019)
Fuente: elaboración propia según INDEC, MTEySS y convenios colectivos de trabajo FATSA. Se
toma como proxy los acuerdos de “los operarios con ocios ociales y calicados especializados”
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
tante para destacar es la evidente disparidad entre los incrementos salaria-
les nominales y el crecimiento de la inación. Si bien FATSA logró negociar
incrementos salariales por encima de la inación en los primeros años (2015,
2016 y 2017), estos no fueron sucientes para compensar la fuerte erosión
del poder adquisitivo de los trabajadores en los años posteriores. La ina-
ción, que comenzó en un 17,1% en 2015, alcanzó su punto más alto en 2019
con un 53,8%. Esto reeja una desconexión estructural entre los aumentos
salariales nominales y la realidad inacionaria del país. Esta evolución se
corresponde a la situación nacional de un gradualismo en el ajuste y de una
recuperación parcial del poder adquisitivo de los salarios privados registra-
dos hasta el 2017 (Cantamutto et al., 2019).
Un segundo aspecto es el efecto en cadena que la inación tiene sobre el
consumo de medicamentos y, por ende, en la productividad del sector. La
reducción del poder adquisitivo de los trabajadores no solo afecta su capa-
cidad para cubrir necesidades básicas, sino que también incide indirecta-
mente en el consumo de medicamentos. A medida que los salarios reales
se reducen, los trabajadores (y los consumidores en general) enfrentan res-
tricciones en su capacidad de compra, lo que resulta en una disminución de
la demanda de medicamentos. Este fenómeno genera un impacto directo
en las empresas farmacéuticas, ya que una menor demanda reduce la ca-
pacidad de producción y afecta negativamente la rentabilidad. Teniendo en
cuenta que la industria farmacéutica es de las pocas que tuvo en las últimas
décadas un proceso de concentración y nacionalización de su producción
(Naspleda, 2023). En consecuencia, las empresas se ven limitadas para ofre-
cer mayores incrementos salariales, lo que crea un círculo vicioso en el que
tanto los trabajadores como la industria farmacéutica resultan afectados.
Cuadro 2. Dinámica productiva en volumen y cantidad de ventas de los laborato-
rios farmacéuticos (2010-2019)
Fuente: elaboración propia a partir de CILFA (2020).
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
106 107
Según el cuadro 2, la producción farmacéutica en Argentina alcanzó su pico
en 2017, con 741 millones de unidades producidas. Sin embargo, a partir de
ese año, la producción y las ventas comenzaron a mostrar una tendencia des-
cendente debido a la crisis económica y la caída del consumo interno. En los
primeros años de la década de 2010, la producción y las ventas del sector far-
macéutico crecieron de manera sostenida. Sin embargo, la crisis de consumo
y la inestabilidad económica que comenzaron a afectar al país a partir de 2017
se reejaron en una caída tanto en la producción como en las ventas.
La relación entre la dinámica productiva y salarial en el sector farmacéutico
es compleja y está inuenciada por varios factores. Según Naspleda (2023),
la industria farmacéutica argentina ha pasado por una transformación en
la que los laboratorios nacionales de genéricos han ganado terreno frente
a las multinacionales, pero esto no ha venido acompañado de una mejora
sustancial en innovación. Lavarello y Gutman (2020) destacan que la falta
de inversiones en investigación y desarrollo (I+D) en la industria biofarma-
céutica argentina ha generado una dependencia tecnológica que afecta la
competitividad del sector. Esta falta de innovación se traduce en una capaci-
dad limitada para aumentar la productividad, lo que a su vez impacta negati-
vamente en las negociaciones salariales.
Al mismo tiempo, la crisis económica ha reducido el consumo de medica-
mentos, afectando tanto la demanda interna como la rentabilidad de las em-
presas farmacéuticas. Esto ha llevado a una reducción en las ventas, lo que
debilita la capacidad de las empresas para ofrecer incrementos salariales
competitivos (Naspleda, 2020).
Finalmente, existe una interrelación entre la capacidad productiva de las
empresas farmacéuticas y los aumentos salariales negociados. En los años
de mayor crecimiento productivo, como 2016 y 2017, se observa que los in-
crementos salariales en el sector farmacéutico fueron más altos que la va-
riación del salario privado registrado, lo que indica que la rentabilidad de las
empresas permitió una mayor exibilidad en las negociaciones colectivas.
Sin embargo, en los años de contracción económica (2018-2019), los incre-
mentos salariales comenzaron a desacelerarse, reejando la presión que en-
frentaron las empresas para sostener los niveles salariales en un contexto
de crisis y recesión.
3. El poder estructural y asociativo de FATSA
El análisis del poder sindical se sustenta en dos conceptos fundamentales:
el poder estructural y el poder asociativo (Silver, 2003; Marticorena y D’Ur-
so, 2020; Barrera Insua et al., 2022; Wright, 2000). El poder estructural se
reere a la capacidad de los asalariados para interrumpir o afectar signica-
tivamente la producción en un sector clave de la economía, lo que les otorga
una herramienta crucial para negociar condiciones laborales y salariales. A
su vez, este poder de negociación se expresa de manera diferencial en el
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
lugar de trabajo y en el mercado de trabajo. Según Silver (2003) y Womack
(2008), los sindicatos de los sectores que ocupan posiciones estratégicas
en la producción tienden a tener una mayor inuencia en las negociaciones,
ya que cualquier interrupción de sus actividades genera un impacto econó-
mico negativo generalizado, dado por las interdependencias económicas
(Perrone, 1983). Este último autor encuentra que existe una alta correspon-
dencia entre poder posicional y salarios, pero no entre poder posicional y
huelgas (Marticorena y D’Urso 2020), tal como reeja el caso de FATSA en
el período de estudio como veremos más adelante. En el caso de FATSA, su
poder estructural está vinculado a la industria farmacéutica y a los servicios
de salud, sectores esenciales para la vida cotidiana y el funcionamiento del
sistema sanitario argentino.
El poder asociativo, por otro lado, se reere a la capacidad del sindica-
to para organizar a sus aliados y movilizarlos de manera ecaz. Wright
(2000) sugiere que los sindicatos con un fuerte poder asociativo son aque-
llos que logran construir alianzas sólidas con otras organizaciones y acto-
res políticos, lo que les permite aumentar su capacidad de presión en las
negociaciones colectivas.
Desarrollos teóricos posteriores ligados al “enfoque de los recursos de po-
der” sumaron a esta clasicación de los tipos de poder sindical un poder
institucional y un poder social (Schmalz, Ludwig y Webster 2018)1. En el pri-
mer caso se trata de la cristalización institucional de los resultados de las
luchas –y, por lo tanto, de las relaciones de fuerza entre capital y trabajo
históricamente cambiantes–, cristalización que tiene el carácter dual porque,
al mismo tiempo que garantiza derechos, restringe la conictividad sindical
a los canales institucionales2. En el segundo, este tipo de poder se dene por
la capacidad de cooperar con otros grupos y organizaciones, y por el apoyo
social que recaban los conictos y demandas sindicales. Aquí nos remitire-
mos a poder estructural y poder asociativo, y consideraremos a los poderes
institucional y social como formas del asociativo.
El poder estructural y poder asociativo son conceptos importantes para en-
tender la estrategia de FATSA en la negociación salarial dentro de la industria
farmacéutica argentina durante el período 2015-2019. El poder asociativo de
FATSA se evidencia principalmente en su capacidad para coordinar acciones
con otros sindicatos y actores políticos. La participación de FATSA en la CGT
y su habilidad para movilizar a sus aliados han sido fundamentales para
1- Por cuestiones de extensión y de propósito del presente trabajo, no desarrollamos un
debate entre los distintos aportes teóricos sobre el poder sindical en estas páginas. Para
tal n, nos remitimos al trabajo de Marticorena y D’Urso (2020).
2- Desde el punto de vista de la sociología política, este carácter dual de la institucionaliza-
ción de las relaciones de fuerza se conoce como integración funcional sindicatos-Estado
(Piva, 2006).
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
108 109
sostener su inuencia en las negociaciones colectivas, incluso en contextos
de crisis económica. Como destacan Marticorena y D’Urso (2020), el poder
asociativo refuerza la capacidad de los sindicatos para enfrentar escenarios
complejos, como el aumento de la tercerización y la precarización laboral,
factores que han afectado al sector farmacéutico en los últimos años (Nas-
pleda, 2023). Además de su capacidad organizativa, FATSA ha enfrentado
desafíos relacionados con la tercerización de servicios dentro de la industria
farmacéutica. Como señalan Fernández Massi y Longo (2020), la terceriza-
ción ha fragmentado las relaciones laborales, lo que diculta la capacidad de
los sindicatos para representar de manera efectiva a todos los trabajadores.
Sin embargo, FATSA ha logrado adaptarse a este fenómeno mediante la in-
tegración de trabajadores tercerizados en sus estructuras organizativas, lo
que le ha permitido mantener su poder de negociación a pesar de los cam-
bios en la estructura laboral del sector (FATSA, s.f.).
Es de destacar que esta federación tiene una conducción hegemonizada por
el peronismo “ortodoxo” durante más de 50 años, caracterizada por lideraz-
gos históricos como el de Carlos West Ocampo (Sindicato de Salud Pública)
y Héctor Daer (Asociación de Trabajadores de Sanidad Argentina). Se trata
de una orientación estratégica que ha privilegiado la negociación por sobre
la conictividad sin por eso abandonar la posibilidad de la acción directa, así
como por el bloqueo a las oposiciones internas. Durante la década de 1970, la
oposición interna fue perseguida por la conducción; las opciones estratégicas
alternativas cobraron importancia durante la década de 1980, pero entraron
en crisis (López, 2023) y en la actualidad representan opciones minoritarias. Si
bien no se puede considerar al sindicato como homogéneo, a los nes del pre-
sente trabajo nos abocamos a las estrategias de su conducción que sí lo es.
Dentro de la CGT, la conducción de FATSA ha formado parte de los nuclea-
mientos3 históricamente que privilegian la vía de la negociación en ámbitos
institucionales y la colaboración con los distintos gobiernos. Así, formaron
parte de “Gestión y Trabajo” durante la última dictadura militar, de “los 15”
durante el alfonsinismo y desde hace algunas décadas forman parte de los
denominados “gordos” (el nucleamiento que aglutina a los sindicatos con ma-
yor cantidad de aliados). Como representante de ese sector, Héctor Daer ha
llegado a la conducción de la CGT y tenido un lugar destacado en las mesas
de negociación con los últimos gobiernos. Durante el período que comprende
este trabajo, la CGT comenzó con una posición negociadora que le permitió
hacerse de recursos de las obras sociales a cambio de que los acuerdos sa-
3- Los nucleamientos son agrupamientos de conducciones sindicales, relativamente esta-
bles en el tiempo, pero de pertenencias contingentes y pragmáticas, que expresan diferen-
cias político-estratégicas entre ellas. Los nucleamientos han sido el objeto preferencial de
la historiografía sobre el movimiento obrero argentino a la hora de analizar las opciones
estratégicas internas en pugna.
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
lariales tuvieran desde entonces un comportamiento promedio por debajo de
la inación (ver Cuadro 1), para posteriormente pasar al enfrentamiento con el
gobierno a partir del conicto por la ley de reforma previsional (diciembre de
2017), en cuyo desarrollo la acción directa desbordó a la central obrera (Piva,
2017).
Por otro lado, el poder estructural de FATSA puede analizarse en términos de
su capacidad para interrumpir la producción farmacéutica y generar efectos
en otros sectores. Como señalan Barrera Insua et al. (2022), la posición de
un sector en la cadena de valor determina en gran medida el poder de nego-
ciación de sus trabajadores. En este sentido, la industria farmacéutica ocupa
un lugar estratégico dentro de la economía argentina, ya que provee insumos
esenciales para el sistema de salud en sus tres subsistemas (público, privado
y de obras sociales). Esto le otorga a FATSA una ventaja signicativa en las ne-
gociaciones salariales, ya que cualquier paralización en la producción de me-
dicamentos tendría repercusiones inmediatas en el acceso a estos. Siguiendo
el cuadro 1, los salarios del sector farmacéutico, con excepción del año 2017,
estuvieron por encima de los salarios privados registrados, lo que nos permite
observar particularidades del sector farmacéutico que no necesariamente im-
pliquen que los aumentos salariales sean por una mayor cantidad de conic-
tos, sino por el poder estructural, como veremos más adelante.
El encadenamiento productivo de la industria farmacéutica es un factor cru-
cial que determina su poder estructural. Según el cuadro, la industria farma-
céutica muestra un fuerte encadenamiento productivo hacia atrás, lo que sig-
nica que depende en gran medida de la adquisición de insumos y materias
primas de otros sectores económicos. Sin embargo, presenta un bajo encade-
namiento hacia adelante, lo que implica que su producción no es utilizada de
Cuadro 3. Comparativa del poder estructural en la industria farmacéutica (2015-2019)
Fuente: elaboración propia basado en Barrera Insua y Marshall (2019), Barrera et al. (2022), Nas-
pleda (2023) y el Observatorio de Empleo y Dinámica Empresarial (OEDE, 2019) del MTEySS.
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
110 111
manera signicativa como insumo por otros sectores industriales, sino que
se dirige mayormente al consumo nal, en este caso, los medicamentos. Esta
característica le otorga a la industria un alto poder estructural, ya que la inte-
rrupción en la producción de medicamentos tendría un impacto inmediato en
el sistema de salud y en el bienestar de la población.
El cuadro también destaca que la industria farmacéutica argentina está al-
tamente concentrada y nacionalizada, con las 10 primeras empresas locales
controlando el 44,3% de las ventas. El hecho de que gran parte de estas em-
presas sean locales refuerza el poder del sector dentro de la economía nacio-
nal como proveedoras de medicamentos. Para FATSA, este nivel de concen-
tración y nacionalización es ventajoso en términos de negociación, ya que la
estructura relativamente centralizada de la industria permite a los sindicatos
interactuar con un número limitado de actores clave, lo que facilita las nego-
ciaciones colectivas y la consecución de acuerdos salariales.
Finalmente, el cuadro muestra que el empleo registrado en la industria far-
macéutica creció hasta 2017, aunque experimentó una leve caída en los años
posteriores. A pesar de esta disminución, el nivel de empleo en la industria si-
gue siendo superior al promedio industrial, lo que demuestra que la industria
farmacéutica sigue siendo una fuente importante de empleo formal y estable
en la Argentina. Este crecimiento del empleo hasta 2017 le otorgó a FATSA un
poder estructural considerable, ya que un aumento en el número de trabajado-
res formales implica una mayor capacidad de presión sobre los empleadores.
Aunque el leve descenso del empleo podría sugerir un debilitamiento del poder
estructural a partir de 2017, la industria sigue siendo una fuente clave de em-
pleo, lo que mantiene la inuencia de FATSA en las negociaciones salariales.
Por otra parte, el poder asociativo de FATSA ha sido clave para mantener
su relevancia en la negociación colectiva. A lo largo del período 2015-2019,
FATSA ha demostrado su capacidad para movilizar a sus aliados y coordi-
nar acciones con otros sindicatos, lo que ha fortalecido su inuencia en las
negociaciones salariales. En el caso de FATSA, su aliación a la CGT ha sido
fundamental para consolidar su poder asociativo, lo que le ha permitido tener
una voz fuerte en las discusiones sobre políticas laborales y de salud.
Cuadro 4. Evolución de la representación sindical de FATSA (2015-2019)
Fuente: elaboración propia según FATSA (2024).
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
La tabla anterior muestra cómo FATSA ha incrementado su representación
dentro del sector farmacéutico a lo largo de los años. Este crecimiento ha per-
mitido al sindicato consolidar su posición como el principal representante de los
trabajadores del sector, lo que a su vez ha reforzado su capacidad de negocia-
ción. La importancia de FATSA dentro del sector farmacéutico se debe a su alta
tasa de aliación (como se observa en el cuadro 4) y a su rol en la negociación
colectiva a nivel nacional. La Federación ha construido su poder asociativo a tra-
vés de una sólida estructura organizativa que abarca a miles de trabajadores en
todo el país. En el período 2015-2019, este poder le permitió al sindicato mitigar
los efectos de la inación del peso y la creciente presión económica sobre los
trabajadores del sector.
Por otra parte, el CCT ha permitido a FATSA negociar incrementos salariales anua-
les, además de asegurar una serie de benecios adicionales que han ayudado a
mitigar los efectos de la inación y las dicultades económicas. Asimismo, el CCT
42/89 es relevante porque cubre a todos los trabajadores de laboratorios farma-
céuticos y veterinarios en la Argentina, lo que le otorga a FATSA una capacidad de
negociación a nivel nacional. Esto ha permitido al sindicato ajustar los salarios y
las condiciones laborales de forma uniforme para todos los trabajadores del sector,
lo que permitió mantener la cohesión interna y evitar divisiones dentro de la base
(FATSA, s.f.). El CCT 42/89 regula aspectos fundamentales como los salarios, las
bonicaciones, las licencias por enfermedad, maternidad y paternidad, así como las
condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Durante el período 2016-2019, FAT-
SA utilizó la negociación en el marco de este convenio para asegurar incrementos
salariales anuales, ajustes por inación y una serie de benecios adicionales que
ayudaron a mitigar el impacto de la crisis económica en los trabajadores.
Fuente: basado en los datos del Convenio Colectivo de Trabajo (CCT) 42/89 años 2014,
2015, 2016, 2017. 2018 y 2019.
Cuadro 5. Incrementos salariales y benecios del CCT 42/89 (2015-2019)
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
112 113
La tabla anterior reeja los incrementos salariales negociados por FATSA
durante el período 2015-2019. A pesar de los incrementos anuales, en los
últimos años del período estudiado (2018, 2019) los aumentos fueron insu-
cientes para compensar completamente la pérdida del poder adquisitivo
causada por la alta inación. Sin embargo, los benecios adicionales nego-
ciados ayudaron a mejorar la situación de los trabajadores.
El poder asociativo de FATSA no solo se basa en su capacidad para movi-
lizar a sus propios aliados, sino también en sus fuertes vínculos con otras
organizaciones del movimiento obrero, en particular la CGT. Durante el perío-
do 2015-2019, FATSA mantuvo una estrecha relación con la CGT, participan-
do activamente en su estructura de liderazgo e impulsando y apoyando las
acciones convocadas por la central obrera. Estos vínculos le han permitido a
FATSA coordinar acciones conjuntas con otros sindicatos en momentos de
negociación de su propio convenio, aumentando su capacidad de presión
sobre los empleadores y el gobierno. En particular, FATSA ha sido un actor
central en las huelgas generales organizadas por la CGT durante este pero-
do, movilizando a miles de trabajadores del sector farmacéutico y del sector
de la sanidad en general.
En este sentido, si bien FATSA no se caracterizó por impulsar conictos
sectoriales, su poder asociativo se vio fortalecido a través de su vinculación
con la CGT, de la que Héctor Daer, secretario general de FATSA, fue elegido
miembro del triunvirato que conduce la central en 2016. Este papel le permi-
tió al sindicato articular sus demandas dentro de un contexto más amplio,
alineándose con la CGT en momentos clave, como en los paros generales
convocados para presionar al gobierno por políticas que afectaban a todos
los trabajadores. Estos paros mostraron el poder asociativo de FATSA, que
utilizó su capacidad de movilización conjunta con la CGT para inuir en las
decisiones políticas nacionales.
FATSA adhirió a los cinco paros generales ocurridos durante el gobierno
del presidente Macri, organizados por la CGT en defensa de los derechos
laborales y contra las políticas económicas del gobierno. Así, la federación
participó en el paro del 6 de abril de 2017, que fue una respuesta al impacto
negativo de la situación económica sobre los trabajadores, y en el paro del 18
de diciembre del mismo año, motivado por la reforma previsional que afecta-
ba directamente a los trabajadores pasivos (Infobae, 2017). En 2018, FATSA
también participó en el paro general del 25 de junio, cuyo principal reclamo
fue la reapertura de las paritarias sin topes luego de la devaluación del peso
ocurrida en mayo de ese año. Otro paro importante tuvo lugar el 25 de sep-
tiembre de 2018, en rechazo al acuerdo stand by con el Fondo Monetario
Internacional (FMI); y nalmente, el 29 de mayo de 2019, con el objetivo de
manifestarse contra el deterioro acelerado de las condiciones económicas
de los trabajadores (Chequeado.com, 2018).
En resumen, entre 2015 y 2019, FATSA desplegó estrategias destinadas a
Federico Naspleda y Juan Pedro Massano
obtener mejoras salariales en el sector farmacéutico, en un contexto marca-
do por una creciente inación y uctuaciones económicas. A diferencia de
otros gremios, como docentes y estatales, FATSA logró avances no median-
te el uso constante de conictos laborales, sino a través de la explotación
del poder estructural que deriva de su inuencia en un sector crítico como es
el de la producción de medicamentos, esencial para la salud pública. Como
vimos, el poder estructural de FATSA radica en que el sector farmacéutico
es fundamental para el funcionamiento del sistema de salud. Cualquier in-
terrupción en la producción de medicamentos impacta directamente en la
población y el sistema sanitario, lo que otorga al sindicato una posición es-
tratégica. Los acuerdos salariales de FATSA, como se reeja en los conve-
nios del período 2015- 2019) , fueron sostenidos en esta base estructural
más que en los conictos por sector impulsados por el sindicato. Esta forma
de conducción muestra avances y retrocesos, por ejemplo, los convenios
colectivos rmados en 2015, 2016 y 2017 lograron ajustes salariales signi-
cativos, que se alineaban con la evolución de la inación y protegían el
poder adquisitivo de los trabajadores, sin necesidad de recurrir a medidas
de acción directa. Estos acuerdos fueron posibles gracias a la posición es-
tratégica de FATSA dentro de un sector clave como el farmacéutico, en el
que la negociación colectiva se basaba en la importancia de mantener la
producción de medicamentos sin interrupciones, pero en los años siguien-
tes se registran acuerdos que están por debajo de la inación, aunque por
encima del promedio del sector privado.
Conclusiones
Uno de los principales hallazgos de este estudio es que FATSA logró con-
solidar mejoras salariales sin necesidad de recurrir a conictos directos. Esto
fue posible gracias a las bases del poder estructural, sustentado en diversos
factores: los vínculos intersectoriales, el alto grado de concentración y na-
cionalización de la industria, su relevancia en términos de empleo formal,
y la importancia estratégica del sector farmacéutico en la producción de
medicamentos esenciales. Estos elementos le otorgaron al sindicato una
posición ventajosa en las negociaciones colectivas. A diferencia de otros
sectores que enfrentaron una mayor conictividad laboral, el poder estruc-
tural de FATSA se manifestó en la capacidad del sindicato para negociar in-
crementos salariales en un contexto de crisis, sin interrumpir las actividades
productivas salvo por su adhesión a los 5 paros nacionales. Sin embargo,
existieron importantes límites derivados de esta estrategia. En los años 2018
y 2019, FATSA pudo negociar cláusulas de revisión salarial que quedaron por
debajo de la inación, que había alcanzado niveles históricos para el perío-
do, aunque limitaron la pérdida adquisitiva de los trabajadores por su fuerte
impacto. En ese sentido, los salarios del sector farmacéutico experimentaron
una variación positiva en comparación con el promedio de la economía, lo
Dinámica productiva y sindical en los laboratorios farmacéuticos:...
114 115
que permitió que los trabajadores del sector no se vieran tan afectados por
la variación de la distribución del ingreso.
El poder asociativo de FATSA también fue importante durante este período.
La Federación participó en paros generales importantes, como los del 6 de
abril de 2017, el 25 de junio de 2018, y el 29 de mayo de 2019. Estos paros no
fueron especícos del sector farmacéutico, pero reejaron cierta alineación
del sindicato con reclamos más amplios de los trabajadores argentinos ante
un contexto económico en deterioro.
Uno de los principales desafíos para FATSA será mantener su poder estruc-
tural en un contexto económico que sigue siendo incierto. También lo será
ampliar su poder asociativo democratizando su estructura –si bien queda
para futuros trabajos un análisis de la dinámica intrasindical sobre la cons-
trucción de indicadores de democracia sindical– su relación con la capaci-
dad de movilización/representación y, mediante esta relación, sus efectos
en la dinámica salarial y de la producción. A su vez, la posible expansión
de la tercerización y de la precarización en el sector farmacéutico podría
fragmentar las relaciones laborales, mermar la tasa de aliación y debilitar
la capacidad de negociación colectiva del sindicato. Asimismo, la presión
sobre los márgenes empresariales debido a la volatilidad económica global
y la emergencia de importaciones podría afectar las futuras negociaciones
salariales.
La combinación de poder estructural y asociativo fue el núcleo de la es-
trategia de la federación durante el período analizado y seguirá siendo un
recurso táctico en los próximos años. Sin embargo, el contexto económico
adverso plantea retos para el futuro del sector, tanto para los trabajadores
como para las empresas.
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Conito trabalhista ou político? As negociações salariais dos
Caminhoneiros no retorno do neoliberalismo à Argentina (2015-
2019)
Fecha de recepción: 1 de septiembre de 2024
Fecha de aprobación: 20 de noviembre de 2024
Resumen
En este artículo analizo las demandas salariales y los acuerdos paritarios del
sindicato de Camioneros en el período del gobierno de la alianza Cambiemos.
Abordo los conceptos de conicto laboral y conicto político con el objetivo
de analizar las disputas salariales en el contexto en el que se produjeron. El
sindicato de Camioneros jugó un rol clave en la conictividad del período
estudiado, por un lado, por su lugar estratégico en la economía del país y,
por otro lado, por liderar a un sector del sindicalismo nucleado en el Frente
Sindical para el Modelo Nacional. A lo largo del artículo intento demostrar que
los resultados de las negociaciones salariales sectoriales están vinculados
al conicto político entre el gobierno y el sindicato, por lo que durante todo el
período de gobierno de Mauricio Macri pueden diferenciarse dos momentos
signicativos en lo que respecta a las demandas y negociaciones salariales
del sector estudiado.
Palabras clave: conicto laboral, movilizaciones sociales, Camioneros,
demandas salariales, conicto político
Año 10. Nº 22. Julio 2025
